2015年2月，中共中央、国务院《国有林场改革方案》印发以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把国有林场改革当作重中之重，坚持保生态、保民生的改革原则，做了大量卓有成效的工作，国有林场改革取得良好社会效果。

不断深入 国有林场改革取得显著成果

党的十九大以来，各地区各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，加大国有林场改革力度，确保国有林场改革各项任务落地。目前，全国27个省（区、市）完成了市、县改革方案印发，3952个国有林场基本完成了改革任务，占全国4855个国有林场的81%。

完成改革的国有林场定为公益性事业单位的占93.4%，超预期实现了国有林场公益性质定位。国有林场事业编制将由40万人减少到21.7万人左右，较改革前精简45.8%，属性界定超过预期。

民生改善成效明显。已累计改造完成国有林场职工危旧房54.5万户。完成改革的林场职工年平均工资4.5万元，比改革前提高了80%。职工基本养老保险、基本医疗保险目前参保率分别为91.4%、93.6%，15.2万名富余职工得到妥善安置。

资源保护力度得到加强。全国国有林场停止了天然林商业性采伐，每年减少天然林消耗556万立方米，占国有林场年采伐量的50%。同时，一些省自我加压，在完成采伐量指令计划的基础上，进一步压减了采伐量，森林资源持续增长。吉林、浙江、河南、湖北、广东、宁夏等省新成立了国有林场处（局、站），进一步强化国有林场森林资源保护管理职能。

配套政策相继出台落实。中央财政改革补助资金已累计安排158亿元。国有林场岗位设置管理意见、国有林场财务制度、国有林场改革验收办法等已印发施行。国有林场金融机构债务处理意见、促进国有林场道路持续健康发展意见等已经出台。国有林场管护用房建设试点在内蒙古、江西和广西3省展开。广东、吉林、湖北、海南、广西、河南、山西、安徽、四川、北京、福建、江苏等省级财政安排改革补助资金合计21.4亿元。

塞罕坝精神广泛传播。习近平总书记作出重要指示，明确要求全党全社会要坚持绿色发展理念，弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神。中宣部将塞罕坝林场作为生态文明建设的重大典型，组织开展了林业有史以来规格最高、影响最广的宣传活动。塞罕坝精神宣讲团在人民大会堂和9个省作了宣讲，在全国上下掀起了学习宣传塞罕坝精神的热潮，彰显了林业，特别是国有林场在生态文明建设中的地位。

持续推进，国有林场走向可持续发展之路

中国特色社会主义进入了新时代，国家林业和草原局党组做出了全面深化林业改革、切实加强生态保护修复、大力发展绿色富民产业、不断增强基础保障能力、全面提升新时代林业现代化建设水平的重大部署。这都为我国国有林场改革发展进一步指明了方向，提出了更高要求。综合考虑，当前和今后一段时期国有林场改革发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，以落实《国有林场改革方案》文件部署为引领，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持“一个定位”，实现“一大目标”，完成“一项任务”，着力健全治理体系更好地增资源，着力提升治理能力更大地增活力，为提升林业现代化建设水平作出贡献。

坚持“一个定位”，就是要把国有林场主要功能定位在“保护培育森林资源，维护国家生态安全”之上。这既是党中央、国务院对国有林场改革发展的要求，也是国有林场所处生态区位和森林资源本底所决定的。在这一基本定位下，国有林场具有三大作用，应大力推进这三大作用的有效发挥。

一要有效发挥国有林场在生态建设保护的先锋作用。党的十九大报告明确要求：“开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。”我国的国有林场是新中国成立初期国家在国有宜林荒山荒地建立的专门从事造林营林的单位。多年来，通过不断实践，探索形成了一套不同立地条件营造林的成熟经验，积累形成了一些森林保护利用的有效模式。因此，充分发挥国有林场的优势，创新经营、投融资和利益分配模式，调动国有林场开展规模化造林的积极性和森林资源发展利用的能动性，是顺利完成每年超过1亿亩造林绿化任务的一个有效选择。

二要有效发挥国有林场在国家木材生产储备中的骨干作用。目前，我国每年木材需求量超过5亿立方米，对外依存度高达50%。满足经济社会发展对木材的刚性需求，维护国家木材安全，始终是林业的一项重大职责。我国国有林场森林面积6.7亿亩，森林蓄积量40多亿立方米，分别占全国总量的21%和27%，好林子、大径级林木主要集中在国有林场，所以国有林场无疑是我国木材生产储备的中坚力量。但与林业发达国家相比，我国国有林场的现有林林相和单位蓄积量都有很大差距。因此，加强国有林场森林经营，着力提高森林质量，全面提高木材储备量和实际生产能力，是林业履行维护国家木材安全职责的一个必然选择。

三要有效发挥国有林场在提供优质生态产品中的主力作用。目前，我国森林旅游目的地一共有1.1万家左右，大多分布在自然保护地和国有林场之中。按照国家自然保护地管理现状和发展趋势，在这一板块进一步开发旅游资源、提升旅游档次必将受到越来越多的限制。而我国国有林场既有保护森林的功能，又有盘活森林资源的义务；既有按照科学规划发展森林旅游的潜力，又有不受自然保护地约束的优势。因此，以国有林场为核心，统筹周边森林旅游资源，打造森林旅游聚集地，满足社会对良好生态产品的需求，是大力推进森林旅游的一个现实选择。

实现“一大目标”，就是要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，推进国有林场向高质量高水平发展，把我国国有林场建成现代化林场。当前和今后一个时期，要着力做好三方面的工作：一要发展绿色林场，建成绿色低碳产业基地。国有林场发展基础是森林，发展潜力也在森林，在推动绿色发展中具有无比的优势和广阔的前景。因此，要通过发展森林旅游、木材培育和林下经济等产业，促进绿色林场的发展；二要打造科技林场，建成林业科技示范基地。习近平总书记指出：“科技是国之利器。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。”国有林场必须把科技创新放在工作的更加突出位置。长期以来，国有林场承担着林业科学研究、生产试验示范、新技术推广和教学实习的任务。在此基础上，要切实把国有林场打造成良种繁育示范场、营造林技术示范场、林业新兴产业示范场三大示范场，促进科技林场的发展；三要塑造文化林场，建成生态文化教育基地。习近平总书记指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”国有林场是林业文化最主要的载体，可以通过挖掘和弘扬林场精神、挖掘和传播生态文化、挖掘和传承优秀传统文化来促进文化林场的发展。

完成“一项任务”，就是以制定国有林场条例（办法）和国有林场中长期发展规划为引领，建立健全国有林场森林资源保护和培育、人员激励和约束、基础保障和政策支持等制度体系，构筑起国有林场科学持续发展的“软环境”。
      要健全森林资源保护和培育制度体系。按照培育保护有力、规章规程完备的原则，完善林地保护、林木保护、森林资源利用等管理制度，制订国有林场森林监测、管理档案、场长森林资源离任审计、森林经营和有偿使用等办法，建立起一套有效的森林资源保护培育制度；要完善林场职工激励和约束制度体系。按照人岗匹配、发挥特长的原则，建立起岗位设置、绩效考核、人才评价等管理制度；要建立基础保障和政策支持制度体系。按照保障投入、分级负责的原则，加强国有林场基础设施建设。

      江西省吉水县石阳林场转载《中国林业》，作者：国家林业和草原局国有林场和林木种苗工作总站总站长  程 红